福州市自规建设等部门：流程闯新路　审批大提速

开栏的话：

福州素有领风气之先的自觉，向来不乏改革的创举。近年来，福州全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实按照中央和省委的要求部署，大胆闯、积极试、勇于改，推出不少在全省乃至全国都有影响力的改革创新举措，全面深化改革工作取得良好成效。即日起，本报推出全面深化改革进行时专栏，聚焦我市各领域改革的典型案例、成功经验、创新做法，全面展示全市各级各部门推动全面深化改革的火热实践。敬请读者关注。

福州日报记者 吴金垵 林洪相 阮冠达

备受关注的福州宜家项目，进展如何？

“非常快，应该是全国26个宜家项目中，工程建设审批阶段进度最快的。”福州宜家项目负责人陈冠宇说，宜家商场的标准建设周期为1年4个月，按照“福州速度”，福州宜家将可缩短4个月至6个月时间建成。目前，工程桩基施工已完成30%，7月即可转入地下室施工。

陈冠宇说，福州宜家去年8月拿地，9月规划设计，11月中旬材料准备齐全进入审批，仅38天就拿到了桩基施工许可证，创造了国内宜家项目审批的最快速度。他说，之前根据宜家其他项目的审批经验，预计这一审批过程为4个月到5个月。

这么快的审批速度是如何做到的？记者连日来进行了探访。

从坐等项目上门到主动提前介入

类似宜家这样的重点项目，从招商到落地、从建设到营业，都不是任何一个部门的事，需要全市土地、规划、建设、发改、环保、人防、消防、地震等各职能部门通力合作，规范审核各项材料，经批准后，才可以进行各个环节的建设施工。仅规划部门就涉及用地规划审查许可、总平面规划方案审批、建筑设计方案审查、管线综合图审核等事项，无论哪个环节，都来不得半点马虎，否则轻则造成工程后期返工，重则埋下安全隐患。

面对复杂专业的审批事项，既要严格把关保证质量，又要压缩时限快审快批，怎么办？市自然资源和规划局、市城乡建设局等部门的做法是：主动出击，在进一步优化流程、减少办事环节的基础上，靠前服务、跟踪服务、全程服务，让项目业主在申报过程中少走或不走弯路、回头路。

作为落户福建的第一个宜家项目，福州宜家初来乍到，对地方政策和报批流程不甚了解。“企业在准备相关证件、证明材料，制作规划设计方案时，因不熟悉情况而耗费的时间，往往比正常审批时间还多。”市自然资源和规划局审批处负责人表示，为了避免福州宜家“水土不服”，该局从项目一落地就安排专人主动跟踪对接，提前介入，为经办人员提供全流程指导服务，“过去我们坐等项目上门之后，才知道手续是否齐全；现在项目方还未找来，我们就已主动联系，掌握他们各个阶段的进度和需求，并提前提供解决方案”。

同样落地晋安区的省重点项目——福建省儿童医院项目，采用PPP模式建设，审批流程与普通工程项目相比更为复杂。承建方经办人员林善清一开始有点担心，但很快就打消息了顾虑：在项目立项阶段，规划、建设等部门负责审批的办事人员便提前对接，告知后期需要办理事项的具体流程和手续材料。“这让我们至少节省了一半的审批时间，保障了重点项目如期推进。”林善清说。

从“各扫门前雪”到“大伙一块上”

针对重点项目、民生工程报批涉及面广的问题，我市还依托市行政服务中心这一平台，推出“协同办理制”，既加强市直上下游审批部门的协同，又加强和辖区政府部门的协同，并通过主动与企业召开协调座谈会等形式，把办事环节上的各个部门召集起来，一次性提出问题，一次性沟通解决。

“在其他城市，各审批单位往往分散在各处，需要协调事项时，我们一天最多只能跑一家单位，光‘跑腿’就要花上一两周时间。福州把所有单位都召集起来，所有问题不到一天就可得到协调。”这一办事方式，令陈冠宇印象深刻。

协调会可以由市行政服务中心管委会召集，也可以由自然资源和规划、城乡建设等部门提请召开。比如福州宜家项目，市自然资源和规划局在受理其规划许可事项之初，即通过牵头和提请召开协调会，向涉及下一审批环节的建设、园林、消防、交警等部门通报项目情况，相关市直部门密切配合，并与项目所在的晋安区政府加强协同配合，合力协调解决报建难点，为企业出谋划策，提供申报指导。

“借助协同办理制，我们在重点项目立项和规划阶段就可介入，让业主提前准备建设施工报批所需材料，改‘串联审批’为‘并联审批’。”市城乡建设局党组成员林锡卫认为，企业准备报批要件的过程往往较繁杂，容易耗费大量时间，各部门协同办理可以让企业在开始阶段就同时准备多个审批环节所需材料，建设部门也可以采取预先容缺受理的方式，待规划审查通过、补件完成，即出具施工许可证。

“从‘各扫门前雪’到‘大伙一块上’，各部门为了共同推进重点项目，各司其职又相互融入，通过协同办理，形成办事合力，进一步提高了办事效率，提升了业主满意度。”市行政服务中心管委会负责人说。

从“企业要我办”到“我就是经办”

对市自然资源和规划局、城乡建设局的审批团队来说，对重点项目的服务是全过程的。

“他们每周都和我联系，问项目进展和报批需求。”林善清说，很多事都在他们提醒下提前准备好，正常要半年左右才能走完流程的桩基施工许可，两三个月就批下来了；接下来的建筑施工等报批材料，也都在他们的指导下正积极准备。

市自然资源和规划局审批处负责人认为，只有把企业的事当成自己的事去办，站在企业经办人员的立场角度，才能真正解决问题、服务到位。福州宜家的桩基工程和上部工程是分别审批的，对前者的审核先行通过，而后者仍需花费较长时间审核，如果继续等待，势必影响整个项目施工进度。经市区两级政府部门和政企充分沟通协调，决定在不违反基本原则的前提下，桩基部分先行施工，上部工程则继续审核，既不影响审批又不误工期，两全其美。

容缺受理机制的推出，也是基于同一出发点。只要办事人员带齐必备要件，即使有部分次要材料缺失，也可以先行收件，快速进入办理流程，随时可补交材料。

“福州市的审批部门真心实意替企业着想，为项目服务，不但不拖延、不扯皮，而且定期给我们打电话联系，提供周到服务，让我们非常满意！”陈冠宇深有感触地说。

“协同办理制的推行，让审批部门放下‘身段’、转换‘身份’，协同相关建设单位合力推进重点项目、民生工程审批提速增效，进一步优化了营商环境。”市自然资源和规划局局长郑章干说。

[责任编辑：CX真]